美國力推TPP的重要目的是要延續(xù)美國為主導(dǎo)的全球貿(mào)易規(guī)則。TPP意味貿(mào)易規(guī)則的升級,其主要作用是通過自由貿(mào)易談判來重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈,這才是美國的核心利益所在,也是有可能對中國未來在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位產(chǎn)生不利影響的因素。
有大陸學(xué)者認(rèn)為,以大陸的製造和貿(mào)易實力,任何國家建立任何類似TPP這樣的自貿(mào)區(qū),都無法撼動大陸在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位。這是基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈做出的判斷,而全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。TPP開始運行,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會出現(xiàn),有可能形成對一部分「大陸製造」的蠶食局面。
有的行業(yè)會逐步被邊緣化,境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的全鏈條外移還會帶來產(chǎn)業(yè)空心化的問題,對就業(yè)和大陸全面的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)布局形成衝擊。
TPP對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的影響可能不會在短期內(nèi)顯現(xiàn),但由于有這麼多已開發(fā)與開發(fā)中國家參加,分別具有很多產(chǎn)品的原料、配件和核心部件的生產(chǎn)能力,10年甚至更長時間之后,它們的重新組合就會導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)變化,屆時大陸的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必然會受較大影響。
目前,大陸製造的競爭力主要是靠全方位、多層次的配套能力,美國著力推動TPP也是要建立起一個全方位、多層次配套的產(chǎn)業(yè)鏈。
若大陸一直呆在TPP的外面,部分行業(yè)全部轉(zhuǎn)移到TPP的成員國,如傳統(tǒng)人力密集的紡織業(yè),已有大陸紡織企業(yè)將紡紗和面料生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到越南。
TPP對中國紡織業(yè)可能帶來就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失,主要在TPP的各項規(guī)定中,最為引人注目的條款是“零關(guān)稅”——TPP原則上要求成員國之間進(jìn)行貿(mào)易時,取消所有商品的進(jìn)口關(guān)稅。
從這個意義上來說,TPP協(xié)議達(dá)成,對中國紡織業(yè)并非一個好消息。
舉例來說,根據(jù)TPP規(guī)定,紡織產(chǎn)品“從紗開始”之后的所有工序和原料,都要在TPP成員國內(nèi)進(jìn)行,才能享受12國內(nèi)零關(guān)稅的待遇。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對表示,這樣可能會迫使一部分紡織品企業(yè)將工廠從中國搬到TPP國家。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平在接受媒體采訪時表示,由于關(guān)稅降低,在美國市場上,越南紡織和服裝產(chǎn)品可能會比中國產(chǎn)品更有競爭力。
馬來西亞經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為,馬來西亞與11個成員國,包括美國、加拿大、日本、澳洲、汶萊、智利、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南達(dá)成跨太平洋伙伴協(xié)定(TPP),將可協(xié)助改善對外貿(mào)易、開拓北美市場,多個出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè),諸如紡織、棕油、橡膠和家具等出口商將從中受惠,但國內(nèi)中小型業(yè)者、土著、國營企業(yè),則可能淪為輸家。
而TPP為越南紡織成衣業(yè)至2025年創(chuàng)造逾600萬個就業(yè),越南輸往TPP市場紡品金額,占越南出口紡品總金額之70%,一旦TPP生效后,期盼對TPP市場出口紡品金額將可增加2倍。
預(yù)估越南于2025年輸往美國紡品金額將達(dá)550億美元,輸往美國紡品平均關(guān)稅,將從目前的17.5%降至零關(guān)稅,越南紡織成衣業(yè)在TPP生效後,將成為最大贏家。
與TPP相比較,中國「一帶一路」沒有建立一個自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)計,也不帶有貿(mào)易或投資規(guī)則,即使它可能會有對全球產(chǎn)業(yè)鏈重新安排的作用,但由于沒有原料、加工、出口、關(guān)稅和市場等整套鏈條運行規(guī)則的設(shè)計,一些國家在提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力后可能還會考慮加入到TPP之中去。